◆活動報告：原発裁判（ＪＣＯ臨界事故）◆
４ 規制当局の巡視状況
４．１ はじめに
３で述べたように、ＪＣＯでは、転換試験棟に限らず、主要施設である第２加工施設棟、第１加工施設棟でも、長年にわたり、違法操業を行い続けてきた。市民の立場からは、このような違法操業は、規制当局の巡視等により発見されることを期待したいところである。しかし、科学技術庁による立入調査は、かつては年１回程度行われていたが、ＪＣＯの違法操業を全く発見・指摘することなく、１９９３年以降は調査自体行われなくなっていた。動燃東海再処理工場の事故や不祥事を受けて杜撰操業をチェックするために設けられた運転管理専門官も、月１回程度巡視はしていたが、設備の腐食や錆、故障等は指摘していたものの、違法操業については発見・指摘することはなかった。
その背景には、巡視の日を予告し、巡視対象も予告したり事業者と話し合って決めるという馴れ合い検査であったことがある。以下に詳述するようにＪＣＯは事前に巡視対象施設を事前パトロールして違法操業の隠蔽を準備し、虚偽説明の想定問答を作って対応していた。そしてそのような事情を規制当局は見抜くことができずあるいは見抜こうという意思がなかった。
４．２ 保安規定遵守状況調査
科学技術庁による保安規定遵守状況調査は次の８回行われ、１９９３年以降は行われないままになっていた。
１９８４年３月１５日
１９８５年４月９日
１９８７年１月２１日
１９８８年６月２日
１９８９年８月１日
１９９０年７月１６日
１９９２年１月２３日
１９９２年１１月２６日
この保安規定遵守状況調査の日、第１加工施設棟は１９８８年６月２日以外は全て操業中、第２加工施設棟は全て操業中であった。他方、転換試験棟は１９８７年１月２１日のみ操業中で他は操業していなかった。
保安規定遵守状況調査については、刑事記録上も具体的な内容の記録が出されていないので不明であるが、ＪＣＯにおいて日常的に行われていた違法操業を発見・指摘することはなかった。
４．３ 運転管理専門官による巡視
４．３．１ 概説
動燃の再処理工場アスファルト固化処理施設火災・爆発事故を始めとする一連の不祥事への反省から１９９８年に東海原子力施設運転管理専門官事務所が設けられた。この運転管理専門官による巡視は、１９９８年４月からほぼ月１回行われていた。
運転管理専門官の巡視は、加工施設（ＪＣＯ、三菱原子燃料株式会社、原子燃料工業株式会社）については木曜日に行われ、ＪＣＯについては、原則として毎月第１木曜日に行われていた。
現実の実施日は次の通りである。
１９９８年４月１６日
１９９８年５月２１日
１９９８年６月４日
１９９８年７月３０日
１９９８年９月３日
１９９８年１０月１日
１９９８年１１月５日
１９９８年１２月３日
１９９９年１月７日
１９９９年２月４日
１９９９年３月４日
１９９９年４月８日
１９９９年６月３日
１９９９年７月２９日
１９９９年９月９日
なお、次回は１９９９年１０月７日に予定されていた。
しかし、ＪＣＯ側が作成した議事録やＪＣＯ側の立会者が当日ＪＣＯ幹部に報告した電子メールの記録を見ても、第１回の巡視（１９９８年４月１６日）で「保安規定遵守状況調査を本庁が行っているので、記録類は個人的には見ようとは考えていない」と発言し（ＪＣＯ側からこのごろは保安規定遵守状況調査はやっていないと指摘されると「エーやらなきゃいけないのかな」と驚いていた）、「通常、書類は確認しない。もし行うときは何を見たいのか予めこちらから言う」「動燃のように細かく見る気はない。運転状況を把握することを目的としており、細かくやるつもりはない。」「なるべく手間をかけないように実施しようと考えている。あまり、手間をかけると不満が出てくるだろうから。」「動燃には細かいこと、例えば金のかかることまで言っている。加工にはそこまで言う気はない。」と発言するなど厳しく巡視する姿勢は始めからなかった。そして、結局、違法操業について発見・指摘することはなかった。
以下の記述は専らＪＣＯ側が作成していた議事録とＪＣＯ幹部社員の電子メールの記録によっている。電子メールの保存状況が時期により波があるように思われ、電子メールの記録のない時期は詳細でない。
４．３．２ 第１回巡視
第１回の巡視は１９９８年４月１６日午前８時４５分から午後１時３０分にかけて行われ、第１加工施設棟、ＵＦ６保管棟、第２粉末保管棟、転換試験棟、廃棄物保管棟を巡視した。
運転管理専門官は４．３．１で紹介したような発言をしている。
この第１回の巡視前ＪＣＯ側では３日前に下見して社内で問題点を確認しそれに対し、第１加工施設棟では当日製品缶が４０缶床置きすることになり問題だがよい解決方法がない、「品管棟分を送ります。設備のほとんどが設工認を受けていません。今後どうするか検討が必要です。」等の反応があったが、第１加工施設棟の製品缶は巡視中は第２加工施設棟に運び込み、品質検査棟は巡視対象とならなかった。
なお、この第１回の巡視では転換試験棟にも入り、ＪＣＯ側の記録では全ての部屋を見せたとされているが、操業中ではなかったので、運転管理専門官の発言としては、ダストモニターが動いていない（操業していないため）こととフィルターボックスについてこれは何かと質問したことが記録されているだけである。
巡視終了後、ＪＣＯの担当者は、運転管理専門官の「東海運転管理官としては記録類等よりも施設の運転状況を把握しておきたい、あまり施設側に迷惑をかけるつもりはない」との発言や、巡視対象の選び方（どちらかと言うと古い施設を視察した）、「あら探しをするという姿勢は特になく動燃には金がかかっても厳しく言っているが民間には金がかかるからと改善指摘のようなものはなかった」などを三菱原子燃料株式会社、原子燃料工業株式会社の担当者に情報交換として電子メールで報告している。
４．３．３ 第２回巡視
第２回の巡視は１９９８年５月２１日午前８時４５分から午前１１時５０分にかけて行われ、粉末保管棟、第２加工施設棟を巡視した。
ＪＣＯ側ではやはり３日前に立会者が事前パトロールして社内で問題点を指摘し、５月２１日午前８時までに対応を終えるように電子メールで指示していた。
運転管理専門官からはスクラップ缶のウラン濃縮度の表示で設計から外れたもの（ＵＮＫ＝Ｕｎｋｎｏｗｎ）を実態と関係なく９．９９％とか０．００％としているのは疑問だとの点及び分析室で閉め切られたフード前にウラン溶液入りのビーカーが放置されていた点について指摘があったが、施設等については特段の指摘はなかった。
次回の巡視については運転管理専門官からＪＣＯは第１週か第２週の木曜日である、都合が悪ければ予め連絡してくれてもよい、調整すると発言があった。
４．３．４ 第３回巡視
第３回の巡視は１９９８年６月４日午前８時４５分から午前１０時にかけて行われ、第２加工施設棟内で核的及び熱的制限値を持つ設備（つまり臨界事故や火災・爆発事故の可能性がある設備）を巡視した。
この巡視の前に三菱原子燃料株式会社の担当者からＪＣＯの担当者に運転管理専門官の三菱原子燃料株式会社への巡視の報告の電子メールがあり、ＪＣＯの担当者から社内に回覧された。
ＪＣＯ側では巡視の１週間前に担当者が事前パトロールして問題点を指摘していた。
前日、運転管理専門官から「制限値を設定している設備について現場で説明して欲しい。動燃で用事ができたため巡視は１時間程度を予定。時間がないので第１加工施設棟、第２加工施設棟どちらでもよい。」と連絡があり、ＪＣＯの担当者は、製造グループと打ち合わせをして第２施設加工棟を巡視させることに決めた。当初巡視する予定だった廃棄物処理棟、品質検査棟は巡視しないことになった。
運転管理専門官からは管理方法と表示について細かい質問がなされ、ＪＣＯ側で説明して終わった。
４．３．５ 第４回巡視
第４回巡視は１９９８年７月３０日午前８時４５分から午前１１時にかけて行われ、第１加工施設棟内で核的及び熱的制限値を持つ設備について行われた。
運転管理専門官は、８月は来ない、９月からはＪＣＯは第１木曜日に来ると発言した。 巡視内容は第３回とほぼ同じであった。
巡視終了後、運転管理専門官から「茨城県から廃棄物の調査依頼が来ているはずだが、布告した報告書をＦＡＸでよいから送って欲しい。」との話があり、ＪＣＯ側は廃棄物の問題に触れられたくなかったため、予備に予定していた日本照射サービスに案内して、それ以上の話をさせないようにした。
４．３．６ 第５回巡視
第５回巡視は１９９８年９月３日午前８時４５分から午前１１時にかけて行われ、転換試験棟の核的及び熱的制限値のある設備、これまで巡視していなかった施設（固体廃棄物処理棟及び品質検査棟）を巡視した。
品質検査棟では運転管理専門官から湿式分析室のフードが青いビニールで養生されているのを見て「フードは設工認に載っているのか」という質問がなされ、ＪＣＯ側は「載っている」と説明した。
転換試験棟は操業していない時期であり、ＪＣＯ側はしゃあしゃあと加水分解から沈殿まで１バッチで管理していると１バッチ縛りを実行しているように説明している。
４．３．７ 第６回巡視
第６回巡視は１９９８年１０月１日午前８時４５分から午前１１時にかけて行われ、第１加工施設棟内の空間線量率測定ポイント、工程の説明、周辺監視区域空間線量率ポイントを巡視した。
第１加工施設棟加水分解室で床に水が溜まっていることについて、実際には冷却配管からの結露であったが、ＪＣＯ側は床掃除の水であると虚偽の説明をした。
第１加工施設棟については工程順に説明したが、特段の質問はなかった。
４．３．８ 第７回巡視
第７回巡視は１９９８年１１月５日午前８時４５分から午前１１時４０分にかけて行われ、第２加工施設棟を巡視した。
この巡視は新たに配属された技術参与の工程見学を主な目的としており、運転管理専門官からの指摘はほとんどなかったが、「今までに比べてゴミがかなり落ちているね」との指摘があった。
４．３．９ 第８回巡視
第８回巡視は１９９８年１２月３日午前８時４５分から午前１１時３０分にかけて行われ、第２加工棟及び周辺監視区域の空間線量率測定ポイントを巡視した。
ＪＣＯの巡視点検記録について、１人で全部まわれるのかと疑問が出され、ＪＣＯ側が２人でまわっていると答えると運転管理専門官は２人でまわっているのに担当者の印は１人しか押していないので誰がどこをチェックしたのかわからなくなってしまうと指摘した。
第２加工施設棟溶解室２階のフードから出ている配管がベコベコになっているのを見て運転管理専門官は「随分叩いてるね。普通は肉厚が厚いところを叩くけどなー」と述べた。
運転管理専門官は巡視終了後、「来年１月は７日に来る。巡視内容はまだ考えていない。残り３ヵ月は１時間くらいにしても良いと思っている。加工工場をざっと見て、倉庫関係を見る程度にしても良い。但し、年度の初めは全部の部屋を見てまわり、その後は今年度と同じような感じで巡視しようと考えている。」と述べた。
巡視終了後、ＪＣＯの担当者は、計画グループに対し、運転管理専門官から指摘はなかったが第２粉末貯蔵室の２段棚に粉末缶が２段重ねで置かれていたことを注意した。
４．３．１０ 第９回巡視
第９回巡視は１９９９年１月７日午前８時４５分から午前１０時にかけて年始の挨拶と情報交換で終わり現場の巡視はしなかった。
４．３．１１ 第１０回巡視
第１０回巡視は１９９９年２月４日午前８時４５分から午前１１時にかけて行われ、第２加工施設棟を巡視した。
この巡視については社内の事前パトロールの電子メールが残されている（第４回から第９回までは電子メールが見あたらないが事前パトロールを行っていなかったとは考え難い）。１週間前の時点で酸化ウラン粉末の原料缶が約１００缶あり、臨界問題の担当者からは、そんなに置くとなると臨界上保障できないとの意見が出された。巡視の際には原料缶を２階の精製室に避難させることになりＪＣＯの担当者は２階の精製室が巡視対象にならないよう努力すると答えている。前日のパトロール結果に基づく指示では「加水分解室加水分解塔裏に設置されているバケツの撤去」「キャリーオーバータンクの片づけ」「溶解室溶解槽を接続している仮配管の撤去」「２階乾式化学処理室ＵＯ２缶を正規配列に」等の違法操業隠蔽が具体的に指示されている。
第２加工施設棟の巡視では結果的に精製室も見せたが運転管理専門官から特に指摘はなかった。
次回の巡視対象は第１〜第４固体廃棄物保管棟、転換試験棟、品質検査棟、固体廃棄物処理棟と予告された。
４．３．１２ 第１１回巡視
第１１回巡視は１９９９年３月４日午前８時４５分から午前１１時３０分にかけて行われ、第１〜第４固体廃棄物保管棟、転換試験棟、品質検査棟、固体廃棄物処理棟を巡視した。
運転管理専門官からはゴミが落ちている、床に水が溜まっている、錆がある、表示がはぜれている、電球が切れている等の指摘が相次いだ。
４．３．１３ 第１２回巡視
第１２回巡視は１９９９年４月８日午前９時から午前１１時にかけて行われ、第２加工施設棟を巡視した。
運転管理専門官は配管のサポートが効いていない、流量計が非常に汚れており流量が確認できない等の指摘をしている。また抽出塔脇に仮置きしてあった振動ミルを見て何かと質問し、ＪＣＯ側が振動ミルの予備品であると答えると「形状制限されている設備の予備品はまずい。施設検査を受けていないのだから。」と指摘したが、そこまでで終わっている。
ＪＣＯの担当者は運転管理専門官の指摘を元に各グループに対応を指示しているが、振動ミルの予備品の件については「今回の巡視で振動ミルの筒の予備品を指摘されたときには返答のしようがなかった。」と記載しつつ対応の指示はしていない。
４．３．１４ 第１３回巡視
第１３回巡視は当初５月６日に予定されていたが、５月の巡視は中止になり６月となった。ＪＣＯ側では第２加工施設棟の沈殿工程以降の巡視が予定されていたので沈殿槽の質量管理について検討した。そこで「質量管理の方法は、正直ベースでは確実に質量制限以下に管理されているとは言えません。」として「回答案１ 手順３のレベル計は質量制限以下になるためのレベル計であると説明する（実際の設定は非常に難しいが、とりあえずこれで逃げて実際の方法を検討する）。回答案２ 張り込み量をその都度作業者が確認していると説明する（現実的にはほとんど困難か？）。回答案３ 張り込み量をかなり多くの頻度で、作業者が確認していると説明する（頻度については決めなければならないが、核的制限値の担保の理由から頻度はかなり多くしなければ説得力がない）。」という虚偽の説明案をまとめていた。
また数回にわたり事前パトロールを行い、前日の指示でも「Ｕ３Ｏ８ホッパー裏に仮配管あり（移動）」「キャリーオーバータンク（移動）」等の違法操業隠蔽を指示し、「沈殿槽Ｎｏ２、３前の側溝にウランが付着（除染）」等の杜撰操業の隠蔽を指示している。
第１３回巡視は１９９９年６月３日午前８時４５分から午前１１時にかけて行われ、第２加工施設棟の沈殿から仮焼までの工程を巡視した。
運転管理専門官からはゴミ、設備の腐食、配管サポートのはずれ、設備の破損等を中心に指摘がなされた。
沈殿槽の質量管理については話題にならなかったようで議事録には記載されていない。
４．３．１５ 第１４回巡視
第１４回巡視は運転管理専門官側の事情で１回、ＪＣＯの担当者の出張のため１回延期され、結局、１９９９年７月２９日午前１０時から１１時にかけて行われ、第２加工施設棟の固液分離機、仮焼還元から振動ミルまでの工程を巡視した。
このときは時間がなかったこともあり、運転管理専門官側からはほとんど指摘がなかった。
８月は巡視せず、９月も第１週をパスして９月９日に行うことが予告された。
４．３．１６ 第１５回巡視
第１５回巡視は１９９９年９月９日午前８時４５分から午前１１時にかけて行われ、第２加工施設棟の振動ミル以降の工程を巡視した。
運転管理専門官からは、一般的に休業日の換気停止について再検討するよう指摘があり、現場では従前同様腐食、錆等の指摘がなされた。
次回の巡視について、１０月７日と予告され、巡視対象については、ＪＣＯ側から「予定では転換試験棟が動いているかも知れない。その後はまた当分動く予定がない」と発言があり、運転管理専門官も「転換試験棟でよい」と答え、次回の巡視対象は転換試験棟と決まった。
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